Главная  >  Политика   >  Регионы России   >  Естественные границы


Основы пограничной политики Российской Федерации

11 октября 2007, 498

Утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г.

     

     Основы пограничной политики Российской Федерации

     

     Основы пограничной политики Российской Федерации являются составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации и представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики Российской Федерации.

     

     1. Общие положения

     

     Пограничная политика Российской Федерации направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве.

     Пограничная политика формируется на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, общепринятых норм и принципов международного права и реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере.

     Составной частью пограничной политики Российской Федерации является подготовка и реализация совместно с заинтересованными государствами - участниками Содружества Независимых Государств мер по обеспечению национальной и коллективной безопасности на внешних границах Содружества.

     Важнейшими предпосылками эффективности пограничной политики выступают справедливое межгосударственное разграничение, развитие международного сотрудничества, укрепление социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации.

     Пограничная политика Российской Федерации осуществляется в пограничном пространстве Российской Федерации, охватывающем государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

     Основные субъекты пограничной политики Российской Федерации - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане.

     Основные объекты пограничной политики Российской Федерации - государственная граница Российской Федерации, национальные интересы России в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств - участников СНГ.

     Цель пограничной политики Российской Федерации - реализация и защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.

     

     Основные задачи пограничной политики Российской Федерации:

     

     создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;

     совершенствование международно-правового оформления государственной границы;

     межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации;

     противодействие экономической и демографической экспансии на территорию России со стороны других государств;

     предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве;

     обеспечение интересов и безопасности России на внешних границах государств - участников СНГ на основе международных договоров.

     

     Принципы пограничной политики Российской Федерации:

     

     взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ;

     приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве, комплексный подход к их реализации и защите;

     мирное разрешение пограничных вопросов;

     уважение прав и свобод человека и гражданина.

     

     2. Основные угрозы национальным интересам и безопасности

     Российской Федерации в пограничном пространстве

     

     Основными угрозами национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве являются:

     

     территориальные притязания;

     незавершенность международно-правового оформления государственной границы России;

     проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера;

     расширение экономической и демографической экспансии;

     расхищение национальных богатств Российской Федерации, активизация контрабандной деятельности;

     массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров;

     нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов;

     трансграничная организованная преступность и терроризм;

     региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы;

     распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в приграничных с Россией регионах;

     аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом.

     

     3. Основные направления пограничной политики

     Российской Федерации

     

     3.1. Совершенствование международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации

     

     Международно-правовое оформление государственной границы Российской Федерации осуществляется на основе универсальных принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН, других международно-правовых документах.

     Российская Федерация не имеет территориальных претензий к другим государствам и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления своей государственной границы.

     Государственная граница России, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к Российской Федерации со стороны соседних государств и попытки изменения прохождения государственной границы в одностороннем порядке.

     Государственная граница Российской Федерации с новыми независимыми государствами, образовавшимися на территории бывших союзных республик СССР, совпадает с прежними границами административно-территориального деления СССР. Россия стремится к установлению и закреплению единого визового пространства на территории государств - участников СНГ. Договорно-правовое оформление государственной границы России с государствами - участниками СНГ осуществляется на двусторонней основе. Россия оставляет за собой право принимать необходимые меры для защиты своих национальных интересов на границе с этими государствами.

     

     3.2. Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации

     

     Пограничная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.

     Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает:

     

     создание и совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государства, общества и личности в пограничном пространстве, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба национальным интересам России;

     приоритетное развитие системы обеспечения пограничной безопасности России на основе разработки и реализации государственных целевых комплексных программ;

     прогнозирование развития обстановки, выработку и реализацию мер по оптимизации механизма координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в пограничном пространстве.

     

     3.3. Развитие межгосударственного пограничного сотрудничества

     

     Межгосударственное пограничное сотрудничество основывается на совпадении интересов России и соседних с ней государств и направлено на последовательное углубление координации и взаимодействия по разрешению пограничных проблем. Дальнейшее развитие пограничного сотрудничества предусматривает:

     

     формирование нормативно-правовой базы межгосударственного пограничного сотрудничества;

     укрепление экономических, социальных, культурных, административных и иных связей субъектов Федерации с соседними государствами;

     формирование системы обеспечения коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ на основе объединения межгосударственных усилий заинтересованных сторон;

     сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, пиратством, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, а также в решении экологических и гуманитарных проблем, проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдении норм и принципов международного права.

     

     3.4. Обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ

     

     Россия выступает за нерушимость внешних границ государств - участников СНГ, содействует их международно-правовому оформлению и развитию на договорной основе сотрудничества между пограничными структурами этих государств в интересах обеспечения национальной и коллективной безопасности.

     Обеспечение национальной и коллективной безопасности заинтересованных государств - участников СНГ на их внешних границах является одним из приоритетных направлений пограничной политики России. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

     

     общностью и взаимозависимостью социально-экономических интересов государств - участников СНГ;

     необходимостью нейтрализации процессов, ущемляющих национальные интересы и подрывающих национальную безопасность государств Содружества;

     ограниченностью возможностей ряда государств Содружества по созданию национальных систем обеспечения пограничной безопасности;

     необходимостью противодействия попыткам геополитической изоляции

     

     России и ограничению ее социально-экономических и военно-политических связей с государствами Содружества.

     Россия может участвовать на договорной основе в обеспечении национальных интересов и коллективной безопасности государств - участников СНГ посредством совместной охраны границ, или оказания содействия национальным службам в осуществлении пограничного, таможенного, иммиграционного, автогрузового, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

     Формирование Таможенного союза из числа государств - участников СНГ, связанных с Россией интегрированной экономикой и политическим партнерством, предполагает совместное установление на границах этих государств с третьими странами соответствующих нормам международного права всех видов контроля (паспортно-визовый, таможенный, иммиграционный, автогрузовой, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный) и согласованного механизма контроля за перемещением грузов в пределах территорий государств, входящих в этот союз.

     

     3.5. Развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации

     

     Создание благоприятных условий социально-экономического подъема приграничных регионов, роста благосостояния и духовного развития населения является важнейшим фактором поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве. Пограничная политика в этой области включает:

     

     создание условий для производственной деятельности в приграничных регионах с учетом характера новых международных и межрегиональных связей;

     создание условий для эффективного развития свободных экономических зон;

     сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных регионов;

     обеспечение регулирования потоков внешней миграции;

     противодействие любым формам дискриминации населения в приграничных регионах;

     поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев населения, проживающего на приграничной территории, родственных и дружественных связей;

     сохранение и приумножение духовных ценностей, развитие творчества и самодеятельности, обучение и воспитание подрастающих поколений;

     создание условий для реализации прав человека в области свободы совести в соответствии с конфессиональной принадлежностью;

     создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по защите населения при их возникновении.

     

     3.6. Формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики

     

     Проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной политики Российской Федерации, деятельности ее субъектов требуют фундаментальной теоретической проработки, комплексной системы научного обеспечения всего процесса, связанного с обеспечением национальных интересов и безопасности России в пограничном пространстве.

     Приоритетными направлениями исследований в области пограничной политики Российской Федерации являются: методологические проблемы; вопросы влияния геополитической ситуации на характер реализации и защиты национальных интересов в пограничном пространстве; механизмы мирного разрешения пограничных проблем; социально-экономические, военные и собственно пограничные аспекты; влияние миграционного фактора на процессы и явления в пограничном пространстве; национальный вопрос в пограничной политике России; проблемы пограничной безопасности; история российской границы и другие аспекты погранологии.

     

     4. Реализация пограничной политики Российской Федерации

     

     Пограничная политика Российской Федерации осуществляется в общей системе обеспечения национальной безопасности посредством скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан на основе законодательства Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению проведения пограничной политики государства, руководит деятельностью подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти по ее реализации, устанавливает нормы и порядок их финансового и материально-технического обеспечения, ведет международные переговоры по пограничным вопросам и заключает межправительственные соглашения в соответствии с полномочиями в области пограничной политики, возложенными на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской федерации.

     Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и граждане при реализации пограничной политики выполняют полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регламентирующими решение задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам пограничной политики в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны осуществляет Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

     Основные направления пограничной политики Российской Федерации реализуются при разработке федеральных целевых программ, осуществлении внешнеполитической, экономической, военной, социальной, финансовой и экологической деятельности государства.

     Правовая и социальная защита военнослужащих, гражданского персонала и других лиц, участвующих в реализации пограничной политики, гарантируется государством и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Финансовое обеспечение деятельности по реализации пограничной политики осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления, а также за счет внебюджетных источников, использование которых определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Материально-техническое обеспечение сил и средств, участвующих в проведении пограничной политики, осуществляется целевым назначением в объемах, ежегодно устанавливаемых федеральным бюджетом Российской Федерации, за счет ресурсов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за счет приобретения необходимых материально-технических средств у организаций и граждан.

     Основы пограничной политики Российской Федерации могут дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере поступательного социально-политического и экономического прогресса общества и в соответствии с изменениями мирового развития.

     

     

Читайте также:



 
©  Фонд "Русская Цивилизация", 2004 | Контакты